▲1月22日，国会图书馆继续关闭。美联社

接下来，国会两党将继续围绕是否终结奥巴马留下的“暂缓遣返童年来美者计划”（DACA）、是否为特朗普坚持要建的美墨边境墙拨款、是否进一步增加军费等议题讨价还价。如果双方还是谈不拢，不能在2月8日之前通过新的拨款法案，联邦政府关门的戏码很可能再次上演。

经过近3天的马拉松式谈判，国会参议院两党领袖周一终于各让一步，在结束联邦政府关门危机方面达成了协议。当天中午和下午，参、众两院先后表决通过了一个经过压缩的短期拨款法案，让联邦政府恢复运转到2月8日。特朗普很快签署了它，从而让已经停摆的政府部门重新开门。

据有线电视新闻网（CNN）和《每日邮报》等媒体报道，周一，联邦政府停摆进入第三天，参议院共和党人在移民问题上做出重大让步后，两党领袖达成协议，民主党人同意让联邦政府获得临时拨款，以恢复正常运转。当天中午，参议院投票表决一个为期将近3周的临时拨款法案，结果以81票赞成、18票反对的压倒性多数顺利通过。

▲1月22日，两党达成协议后，共和党议员在国会大厦接受媒体采访。美联社

数小时后，众议院又以266票赞成、150票反对的表决结果为该法案背书。

接着，该法案被送到白宫，特朗普立刻把它签署成为法律。至此，特朗普上台1周年联邦政府停摆69个小时的危机终于结束。

周一下午，众议院投票通过短期拨款法案后，特朗普通过白宫发言人桑德斯发表声明说：“我对国会民主党人明白事理并希望为军队、边境安全及儿童医疗保险提供资金感到高兴。就像我说过的，一旦政府获得资金，行政团队将开始解决不公平的非法移民问题。如果它对国家是好的，我们将开始制定长久性的关于移民的相关交易。”

此外，桑德斯说：“我们希望我们可以在移民改革上达成一致，我们希望民主党人把重点放到法案的交易上，而不是玩政治游戏。”

▲1月22日，白宫大门紧闭，不见特朗普露面。美联社

桑德斯没有说特朗普是否支持让“暂缓遣返童年来美者计划”（DACA）的受益者（即所谓“梦想者”）获得公民权，只是说他在政府关门期间的工作有显著效果。

白宫官员周一说，一旦联邦政府获得拨款重新开门，特朗普将如期前往瑞士参加达沃斯世界经济论坛（World Economic Forum），并在会上致词。

当天，白宫发言人桑德斯在例行记者会上说，一旦国会参议院通过短期拨款法案，联邦政府停摆的局面结束，特朗普本周将如期飞往瑞士滑雪小镇达沃斯，出席全球政要和商界精英的重要会议。

桑德斯告诉媒体：“如果今天下午一切一如预期的那样，联邦政府如我们预期的那样重新开张，总统代表团就会在明天启程，总统将继续他本周后几天的行程。”

不过，第一夫人的通讯主任周一说，由于日程问题，梅拉尼娅将不会随同特朗普去达沃斯。

本月早些时候，桑德斯曾说，在今年的达沃斯论坛上，特朗普希望推销他在促进美国工商业和维护美国工人利益方面的政策，他“希望借此机会向世界各国领袖推广‘美国优先’计划”。

▲1月22日，国会大厦只剩下几个入口开着，人们在外面排起了长队。美联社

彭博社援引内部人士消息说，特朗普打算率领一个庞大代表团前往瑞士达沃斯，代表团成员包括至少6名内阁部长和一些白宫高级官员，其中包括国务卿蒂勒森、财政部部长努钦、商务部长罗斯、运输部长赵小兰、能源部长佩里等。

周一，在国会参议院的表决中，亚利桑那州联邦参议员麦凯恩因为生病而没有投票，但有33名民主党人投了赞成票，有两名共和党人投了反对票。

据有线电视新闻网（CNN）报道，当天中午，参议院多数党领袖麦康奈尔承诺会在未来3周内处理移民相关法案。他说：“从这次的过程中，我们了解到，美国民众不能理解、接受因为非法移民的问题而让政府关门。”

▲21日，肯尼索山国家战场公园大门紧锁。美联社

参议院民主党领袖舒默当天说，民主党人将投票支持让政府开门的法案。他说：“我们今天将投票重新让政府开门，并继续进行谈判。如果在2月8日达成协议，参议院将立即着手审议与DACA有关的立法。这个过程对各方都是中立和公平的。尽管这个过程不能让所有人满意，但它是前进的。”

与此同时，舒默表达了他对特朗普的不满。他说，在整个过程中，特朗普都坚持顽固立场。

投票之前，有消息人士称，在民主党人的会议中，民主党人也在寻找结束政府关门僵局的办法。民主党联邦参议员克里斯·康斯（Chris Coons）在党内会议后对记者说：“我们肯定麦康奈尔的承诺，我们认为会取得大的进展。”

▲22日，民众在国会前举牌抗议。中新社

不过，部分民主党人并不满意同意支持短期拨款法案的决定。加州联邦参议员范士丹称，她对此感到失望。另一位加州联邦参议员贺锦丽说：“听着，我对这次对话提供的错误的选择感到失望。你只能在资助政府或者照顾DACA计划的孩子们选择其一。事实上我们可以都做到。”她还说，她并不认为麦康奈尔做出了什么承诺。

接下来的半个月，共和党与民主党将继续围绕是终结奥巴马留下的DACA还是让“梦想者”在美国获得合法身份、给不给特朗普坚持要建的美墨边境墙拨款、是否进一步增加军费等议题讨价还价。如果双方还是谈不拢，不能在2月8日之前通过新的拨款法案，联邦政府关门的戏码很可能再次上演。

知情人士周一透露，尽管一些助手建议特朗普允许国会议员们达成他们自己的协议，但他还是急于回到移民谈判桌前。

据有线电视新闻网（CNN）报道，在政府停摆问题得到解决后，因为不满那些否认他在其中作用的看法，特朗普急于反驳他在有关结束政府停摆的讨论中无所作为的观点。甚至在政府重新开张之前，周一还有6位移民问题强硬派参议员来到白宫进行谈判。特朗普还与两名温和派民主党参议员举行了单独会议。

▲落基山国家公园关闭两条车道。美联社

虽然白宫坚称特朗普已经明确阐述了他自己的观点，但是上任1年来，他在移民问题上的立场依然很混乱。过去几周，一系列失败的交易更是凸显了特朗普不坚定的立场。

虽然在政府停摆结束后，白宫急于宣布政治上的胜利，然而，事实却是，特朗普袖手旁观要比深度参与更有益，这种状况也让人们对他未来能扮演的角色深感怀疑。

算上周一，特朗普已经连续3天没有出现在公众视野中。

他大部分时间都待在白宫寓所内，通过电视报道密切关注政府停摆的进展，偶尔会打给共和党议员和他的顾问们。比起立法，他更关注在公共关系上的斗争。

▲22日，在华盛顿，警察在关闭的国会游客中心入口处警戒。新华社

政府3天的停摆不仅凸显了华盛顿方面的无能，也让特朗普摇摆不定的观点显露无遗。尽管不到两周前在一次有关移民的两党会议上，他曾宣称自己会正面这个问题，但是，当问题真的到来时，他却几乎无影无踪。

共和党大会主席，南达科他参议员图恩（John Thune）说，如果想要让移民辩论在众议院取得成功，特朗普需要扮演关键角色。

但是，没有迹象表明导致政府停摆的潜在因素发生了变化。

特朗普还没有清楚的阐述，要想扩大所谓“梦想者”的法律地位，必须包括哪些内容。他对移民政策的细节只有很松散的了解。而且白宫的助手们一直在幕后操纵，曾屡次破坏协议。

这其中包括幕僚长凯利（John Kelly），在特朗普看起来准备接受温和移民协议的时候，他曾两次介入进行干涉；还有资深政策顾问米勒（Stephen Miller），他曾屡次鼓励特朗普在谈判中采取更强硬的立场。

周一上班还是不上班？当天早晨，联邦政府的数万名工作人员遇到了这个看似不是问题的“难题”。

据路透社报道，在当天的工作日来临之时，联邦政府大多数工作人员还在等通知，以决定是否必须要去上班。

甚至在周日晚些时候，联邦人事管理办公室（federal Office of Personnel Management）也没有提供具体的意见。该办公室在其网站上称：“联邦政府的运作因机构而异。”

五角大楼在其网站的显著位置发布了一份备忘录，称国防部的必要运作将维持，并详细说明了哪些人在政府停摆期间可以得到报酬。国防部称，军事人员必须继续履行职责，但除了为现役部队提供必要支持的人员以外，文职雇员都暂时休假，并且没有报酬。

而国务院的官网上则写着，目前，在情况允许的情况下，仍将提供美国境内和驻海外机构的护照和签证服务。此外，联邦内政部则没有在官网上给出具体意见。

由于参议院上周五未能通过临时拨款法案，联邦政府一些部门从东部时间周日零时起正式关门。美联社的报道说，政府核心部门不会受关门影响。邮局仍将继续运转，社会安全金将继续发放，空中交通管制系统将继续运行，联邦调查局（FBI）、联邦海关与边境保护局、退伍军人医院等也继续工作。

与此同时，共和党和民主党一直为联邦政府部门重新开门而努力。

周一中午12点，参议院就一项只把政府拨款维持到2月8日的法案进行投票，结果以81票比18票的压倒性多数通过了该法案。

周日，经过一晚上的讨论，国会议员未能结束联邦政府停摆的局面，两党仍在就移民问题进行激烈磋商。原定当晚的投票也推迟到了次日中午。

据《华尔街日报》报道，两党多位中间派议员曾于周日碰头，试图为打破僵局寻找出路，他们担心停摆的影响将随星期一工作周开始而进一步扩散，包括可能有数万名联邦雇员被迫休假。

但是，直到周日晚间，这些议员未能取得明确突破。参议院多数党领袖、肯塔基州共和党议员麦康奈尔（Mitch McConnell）当时在参议院说，如果两党到2月初仍无法达成一致，他愿意考虑移民法案。

麦康奈尔在参议院称，如果在临时拨款法案于2018年2月8日到期时（假设届时政府仍然开门）这些问题仍未解决，他愿意推动涉及“梦想者”、边境安全和其它相关问题的立法。

麦康奈尔的表态显然打动了民主党议员，他们要求参议院考虑为保护那些受益于“暂缓遣返童年来美者计划”（DACA）的年轻非法移民立法。按照特朗普去年9月宣布的决定，这些所谓的“梦想者”将从3月5日起失去法律保护，因为特朗普决定终止DACA。

编辑：P