近日，据上海市人民政府新闻办旗下的微信平台“上海发布”发布公告称，上海将于2018年5月1日起实行户口管理新政策。该政策中特别提到，定居国外者必须注销户口。一个月内不主动注销户口者，将由公安机关强制注销。

　　上海市公安局发布新政(《上海市常住户口管理规定》)的第四十六条显示：出国定居或者加入外国国籍的，本人应当向户口所在地公安派出所办理注销户口登记。未办理注销户口登记的，公安派出所应当及时告知本人、近亲属、户主或者集体户口协管员，拒绝注销户口或者告知后一个月内仍未办理注销户口登记的，可以注销其户口。

　　根据这一法规，所有“出境定居的”人，都应该注销中国户口。

　　《上海市常驻户口管理办法》第十二条也规定，“已在国外、境外定居的本市居民，应当根据国家和本市出入境管理有关规定申报注销户口”。也就是说，不论是否取得所在国国籍，只要在境外定居，包括持有“绿卡”者，也必须注销中国户口。

　　上海市实行户口管理新政策的消息一出，引起了海外华人热议。

　　在洛杉矶华人论坛上，网民shisan表示，“回国就要求我们销户口，我问‘我还用着中国护照，我还是中国人，销了我户口那我是哪国人啊？’他们(据推测为公安部门工作人员)说：‘你是海外华侨’。”

　　网民xiaoleiyu称，“这是不合理的，是中国公民，总要回家的，必须有户口呀”。

　　实际上，上海的这一规定并非首创。根据《中华人民共和国出入境管理法实施细则》第七条规定，“居住国内的公民办妥前往国家的签证或者入境许可证件后，应当在出境前办理户口手续。出境定居的，须到当地公安派出所或者户籍办公室注销户口。短期出境的，办理临时外出的户口登记，返回后凭护照在原居住地恢复常住户口。”

　　中国户口，代表着具有合法注册所在地居住的权利，换言之，户口代表你是所在地的居民；中国国籍，是中国对拥有中国国籍者实行外交保护的依据，换言之，国籍代表你是这个国家的公民。根据《辞海》，户籍是指“登记居民住户的册籍”，通俗的叫法就是“户口登记簿”，或者“户口本”。

　　一位山西主管户籍事宜的郑姓民警21日表示，“中国户口和中国国籍是不一样的，注销中国户口不代表注销中国国籍。”

　　由此可见，上海此次将施行的新规(《上海市常住户口管理规定》)，并不涉及国籍问题。也就是说，中国人还是中国人，也正如中国国务院侨务办公室裘援平主任所说，“娘家人还是娘家人。”

　　对上海这一规定，目前最关注的是那些已拥有他国绿卡，但仍持有中国护照和中国居民身份证的华人。

　　根据中国侨网2017年10月18日发布的国务院侨务办公室关于华侨身份认定的权威解读，对于“持外国长期居留，中国护照，政策已经取消中国户口登记和身份证”的，“根据居民身份证法的规定，华侨被批准回国定居的，符合申请领取居民身份证的条件。华侨办理回国定居，可以向拟定居地的县级以上地方人民政府侨务部门提出，符合条件的，由省级或者市级人民政府侨务部门签发《华侨回国定居证》，华侨本人凭《华侨回国定居证》在拟定居地县级公安机关办理常住户口登记，领取居民身份证。”

　　此外，该规定第五十条称：未取得华侨身份的原本市常住户口居民，经公安机关批准后，本人应当向原户口注销地公安派出所申报常住户口登记。 

　　海外华人获得他国绿卡或在他国定居的，必须得注销户口，同时注销中国居民身份证。但如果获得批准回中国定居，还可以重新申办常住户口和居民身份证。

　　上海市民服务热线工作人员21日称，对于这一规定所涉及到的华人注销户口后怎么重新获得身份的问题，有关机构会在一致两个工作日内给出具体答复。

　　在注销中国户口和身份证后，未取得他国国籍的海外华人最大的身份依凭将是中国护照。上海市市民服务热线表示，在注销户口和身份证后，海外华人凭借中国护照，可以正常在中国境内进行乘坐高铁、飞机、入住酒店等需要身份登记的一切行为。

　　如果护照过期，根据中国法律，办理护照时需要携带“户口本及本人身份证原本和复印件”。对此，上海市公安局出入境管理局工作人员21日表示：“已定居在海外的华人，护照到期后换发新护照，只需要提供海外‘绿卡’和原有的旧护照，不需要再提供本人的户籍信息。”

　　如果护照丢失，海外华侨可用公安机构开具的户籍证明代替原来的居民户口簿、个人户口卡。在上海市公安局发布的官方网站发布的《<上海市常住户口管理规定>的解读》中介绍，“难以用居民户口簿、个人户口卡证明的下列事项，公安派出所应当开具户籍证明”。

　　很多华人在出国前，曾在中国工作并曾按规定缴纳养老金。那么，当其出国定居后，养老金如何领用呢？

　　上海市人力资源和社会保障局工作人员称，“如果是退休前其本人出国定居，那么将终止其社保关系，其缴纳的养老金将全额退还至其个人账户；如果是已经退休的出国定居人员，则其需要每年提供‘生存证明’，可按月领取养老金。”

　　因此，注销户口后，不影响海外华侨正常领用养老金。

　　由此可见，上海这一规定其实是对中国有关户籍管理相关法规的进一步细化，并不是为难海外华侨华人，也不必进行过度的解读。

　　根据早期的政策规定，出国后中国的户口会被户籍所在地注销(2003年以后出国的没有要求注销户口)。因此，一部分上了年纪的老华侨没有国内身份，如今回乡办事、定居伴随诸多不便。

　　广州《南方都市报》2015年报道，根据《广东省人民政府侨务办公室 广东省公安厅关于华侨回国定居办理工作的实施办法(试行)》和《中华人民共和国出入境管理法》，华侨可通过回国定居的方式恢复已取消的户籍，但要放弃外国居留。

　　据知情人士透露，一些上了年纪的返华的老华侨愿意通过这个方式恢复身份。然而，有不少华侨因为证件过期、护照名字与户口底册不一致等原因无法恢复国内身份。而部分早期回国定居时间较长，所持护照、国外居留证已过有效期，而无法办理复户手续，这部分回国人员成了黑人黑户，有的甚至死亡后连死亡证也办不了。

　　台山有一位70多岁的老华侨，在上世纪80年代出国，他先拿绿卡到美国帮女儿带小孩，几年后又到丹麦帮儿子带小孩。孩子长大后，老华侨返华想恢复国内户籍，但居留证已过期，无法恢复国内身份。

　　由于缺乏国内的身份证明，华侨们在办理金融业务、证件申领、看病就医等方面常常遭遇困境。

　　中新社2016年报道，《江苏公安机关服务群众8项改革措施》于2016年3月1日起实施。“从今天起，只要你是原江苏户籍并且是华侨身份，就可以无条件在江苏省内恢复户口。”江苏省侨办侨政处处长卢胜平介绍。

　　卢胜平强调，对于有意向回国定居、投资但仍居住在国外的华侨群体，新政同样适用。但已加入外国国籍的华人则因为“不符合国家的政策，所以不在适用范围内”。

　　另据中新网报道，“没想到这么快就解决了户口。”84岁的余桂菊老人，从回国定居、提交申请到接到通知、恢复户口，只等了10天时间。新措施实施前，她须回国住满5个月后才能恢复户口。

　　23年前，余桂菊跟随女儿离开无锡去意大利生活。如今老人打算回国定居，但出国时户口已被注销，且当年在无锡的老房子已拆除。近期江苏实行的简化华侨恢复户口登记手续新措，解决了老人的难题。