递件不全不予补件直接拒案

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    圣地亚哥的一名联邦法官13日裁定，非法移民与未成年子女团聚所需要的费用由联邦政府支付。美联社

　　【侨报记者张杨7月15日报道】移民局(USCIS)13日在网站上发布的文章中显示，该机构最新公布了一个政策备忘录，向评判员提供指导，让他们可以自行决定拒绝申请人提出的申请、请愿或者请求，而不用首先发出补件请求(Request for Evidence)或者否决意向通知(Notice of Intent to Deny)，前提是申请人没有提供必要的初始凭证或者证明记录无法确定是否合格。
　　该指导政策将于2018年9月11日生效，除了童年入境暂缓递解计划(Deferred Action for Childhood Arrivals，简称DACA)的相应评判外，适用于所有该日期之后的申请、请愿和请求。因为加州和纽约法院发布的禁令，这项新的政策备忘录不会改变适用于达卡申请的评判。
; O: y' l1 w5 j+ N　　移民局局长西斯纳(L. Francis Cissna)说：“长久以来，我们的移民系统一直受困于琐碎或者说无价值的申请，导致包括合法请愿者在内的申请进程变得缓慢无比。通过这一姗姗来迟的政策变化，移民局正在恢复移民官员的完全自由裁量权，让他们能拒绝那些不完整和不合格的申请或者请愿。这能够确保我们的资源不会被浪费，改进我们的工作效率和公正性。”
3 ~9 U( ]- \, g　　2013年的政策备忘录提出，当提交申请时的证明无法确定是否合格时，评判员需要先发出补件请求或者否决意向通知。实践中，这一政策的落实导致评判员的自由裁量权受限。
　　新的指导政策中，恢复了评判员的完全自由裁量权，让他们能在恰当的情况下，不用先发出补件请求或者否决意向通知，就拒绝申请、请愿和请求。
　　这一政策是为了阻止那些毫无意义或者材料根本不完整的申请，鼓励申请人积极收集和提交所需要的证明。
　　移民局会继续在恰当的情况下，不发出补件请求或者否决意向通知就给出法定的拒绝，前提是申请人没有申请福利的法律依据，或者在已被终止的项目下提交福利或者救济申请。
　　如果申请福利时没有提交所有必要的初始凭证，移民局可以行使自由裁量权拒绝这些申请。
5 \! b( i) C- o　　新法令颁布之后 离散家庭孩子提前和父母团聚
) q; S5 Y. @. h0 J9 c　　【侨报记者文章7月15日洛杉矶报道】当约兰尼·帕迪拉(Yolany Padilla)上周从西雅图移民局拘留中心被释放时，她以为自己会很快与6岁的儿子团聚。
$ L# N0 j6 h6 D  ?- g+ x  o9 m: @　　两个月前，在美墨边境她的儿子从她身边被带走。
　　但安置她儿子的纽约卡尤加中心(Cayuga Centers)的工作人员告诉她的律师，政府的审查程序需要时间，仅指纹采集和分析就需要60天的时间，而且还需要进行背景调查。所以可能要过几个星期，她的儿子才能回到她身边。
　　在联邦地区法官(Dana Sabraw)命令政府简化对父母和孩子的重聚审查程序后，这一状况在上周四晚上突然改变了。
　　帕迪拉的律师桑切斯(Leta Sanchez)接到了卡尤加中心总法律顾问的电话，称此案已被提交加急处理。
9 t" C* M! c" ~' O! ^' x9 f　　上周六，帕迪拉和她的儿子杰尔辛(Jelsin)在西雅图机场团聚。帕迪拉拥抱着那个小男孩，他笑得很开心。“我已经很久没见到他了，想象一下我的感觉，”帕迪拉说，“就好像我的心要从我的身体里出来一样。”
9 [' Q0 T* X% w2 n　　7月10日，在研究了最初一波针对幼儿的重聚后萨布拉得出结论，政府可以简化审查政策，以加快这一进程。他写道，不应该因为“冗长的背景调查”而推迟重聚的进程，并指出如果父母和孩子从未分开过，就不会进行这种检查。
　　和帕迪拉一样，亚尼·冈萨雷斯(Yeni Gonzalez)和罗塞拉·巴布洛-克鲁兹(Rosayra Pablo-Cruz)也是这一命令的受益者。
$ }6 z, }6 `2 f; B( T% {7 \　　上周四晚上，纽约律师奥罗切纳(Jose Orochena)收到一封电子邮件，称他当事人的孩子(年龄在5岁至15岁之间)已获准释放并与父母团聚。
& H: R: K; V6 y, k/ d　　上周五，卫生部官员米克金(Chris Meekins)提交的法庭文件称，政府已修改其审查程序，以遵守7月10日的法院命令，但他警告说，更快的程序“实质上增加了对儿童的伤害风险”和可能导致儿童被置于**环境中或与非父母的成年人在一起。
　　萨布拉法官上周五晚间以严厉的措辞对这一说法提出质疑，称精简措施不会危害儿童安全。
　　法官裁定骨肉团聚费由政府埋单
　　【侨报综合报道】一名联邦法官13日裁定，非法移民与未成年子女团聚所需要的费用应由联邦政府支付。加州南区联邦地区法院法官达纳·萨布拉在圣地亚哥市举行的一场听证会上说，“没有任何理由让这些父母支付”所谓“团聚费”。
1 _- y  E% X8 Y: v. N　　联邦政府4月初在总统特朗普授意下开始对非法移民采取“零容忍”政策，超过2300名未成年非法入境者在与墨西哥接壤的美国西南边境由执法人员带离父母等家人。在国内外舆论压力下，特朗普于上月20日下令停止这一做法。
　　美国民权联盟的律师13日在法庭上说，移民官员告知那些被迫与子女分离的家长，如果想与孩子团聚，必须支付旅行费，其中一名家长被索要1900美元“团聚费”。
: m# W# @% t1 e5 N1 T9 k: h5 D8 g　　司法部律师萨拉·费边当庭说，安排非法移民家长及其子女团聚的是联邦卫生和公共服务部，这一部门资源有限。法官萨布拉回应，“政府会让它发生”，指政府应当为“团聚费”埋单。
! r1 |& l1 X% X- J5 O' y　　萨布拉6月27日就美国民权联盟提起的诉讼作出裁决，要求联邦政府在14天内、即7月10日以前安排5岁以下儿童与遭关押的非法移民家人团聚，让数以千计5岁及以上的未成年人同月26日以前与家人团聚。截至10日，仍有上百名5岁以下非法移民儿童没有与家人团聚。   
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